尊敬的各位委員：
下面，我代表市工商聯(lián)發(fā)言。發(fā)言的題目是：加快推進民營企業(yè)技術創(chuàng)新，打造嘉興民營經(jīng)濟升級版。
改革開放30年以來，嘉興民營經(jīng)濟從無到有，從小到大，實現(xiàn)了從無足輕重到舉足輕重的歷史性變化，為促進嘉興綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升發(fā)揮了重要作用。近年來，嘉興市委、市政府相
繼出臺了《關于加強科技創(chuàng)新促進轉型升級的意見》、《關于全面提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力的若干意見》等政策措施，著力實施民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”工程，推動我市民營企業(yè)不斷提升技術創(chuàng)新能力，企業(yè)技術創(chuàng)新工作取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：
一是區(qū)域技術創(chuàng)新體系初步建立。我市深入實施“創(chuàng)新引領”戰(zhàn)略，著力推進科技創(chuàng)新平臺建設，為民營企業(yè)技術創(chuàng)新提供了有力支撐。全市已建成國家級生產(chǎn)力促進中心2家，國家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1個，省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心10家，省級重大科技創(chuàng)新平臺8家，省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，市級區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心51家。
二是企業(yè)技術創(chuàng)新機制基本形成。在黨委政府的正確引導下，我市民營企業(yè)的技術創(chuàng)新意識普遍提高，技術創(chuàng)新能力不斷加強，逐步形成了技術創(chuàng)新投入機制、運行機制和激勵機制。全市共有國家重點扶持高新技術企業(yè)333家、省級以上創(chuàng)新型示范（試點）企業(yè)37家、省科技型中小企業(yè)862家、省級企業(yè)研究院10家、省級研發(fā)中心166家、市級研發(fā)中心313家。
三是全市高新技術產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。我市實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃取得良好成效，高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，實力持續(xù)增強。全市已形成電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等省級以上高新技術產(chǎn)業(yè)基地14家，其中國家級特色產(chǎn)業(yè)基地9家，占全省總數(shù)的1/4強。
盡管我市民營企業(yè)技術創(chuàng)新有了一定的發(fā)展，但跟省內(nèi)先進兄弟地市相比，仍然存在著較大的差距。主要體現(xiàn)在：
一是技術創(chuàng)新投入相對不足。從政府投入來看，實際用于支持民營企業(yè)技術創(chuàng)新的比重相對偏低，補助平均化傾向明顯，多、小、散情況突出，財政科技投入占比與現(xiàn)實需求還有較大差距。從企業(yè)投入來看，民營企業(yè)的平均科研經(jīng)費支出額與其它經(jīng)濟主體相比是最低的，僅為0.02億元，遠遠低于國有及國有控股企業(yè)的0.07億元和港澳臺等外商投資企業(yè)的0.03億元。
二是技術創(chuàng)新能力相對薄弱。從總體上來看，我市大部分民營企業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，主要產(chǎn)業(yè)的共性技術和關鍵技術的開發(fā)應用水平較低。從產(chǎn)學研用合作來看，我市民營企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學研合作關系覆蓋率不到30%，科技成果的就地轉化率只有10%左右。從發(fā)明專利來看， 2012年發(fā)明專利授權量位列全省第7位，與省內(nèi)其他兄弟地市相比還有較大差距。
三是技術創(chuàng)新人才相對缺乏。從人才總量來看，人才密度不高，支撐作用不強，作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主力軍的民營企業(yè)人才相對不足，無法滿足技術創(chuàng)新對人才的需求。從產(chǎn)業(yè)人才來看，結構失衡矛盾較為突出，表現(xiàn)在專業(yè)技術人才中，初級職稱者多，中高級職稱少；技能型人才中，初級工多，中高級技工少。
技術創(chuàng)新是民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力，民營企業(yè)技術創(chuàng)新是加快我市經(jīng)濟轉型發(fā)展、提升區(qū)域核心競爭力的關鍵所在，是我市全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型城市的重要保證。為此，我們要立足嘉興實際，加快推進民營企業(yè)技術創(chuàng)新，真正實現(xiàn)從“嘉興制造”向“嘉興智造”的轉變。具體來講，我們要從以下五個方面入手。
一、加強政府引導，形成技術創(chuàng)新戰(zhàn)略高地
1、要建立組織領導機制。加快組建全市民營企業(yè)發(fā)展方式轉變協(xié)調(diào)領導小組，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，組織和整合社會創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實施技術創(chuàng)新，有效地推進企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提高。
2、要加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)布局，引導和鼓勵各縣（市、區(qū)）錯位發(fā)展，重點突破，培育形成各具特色的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。要深入實施一批產(chǎn)業(yè)技術重大攻關項目，以技術領先搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
3、要加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術的創(chuàng)新提高，加大行業(yè)共性技術、關鍵技術及配套技術的研發(fā)和應用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉變。要大力度推進“機器換人”專項行動，以現(xiàn)代技術改造促進傳統(tǒng)民營企業(yè)提質(zhì)增效。
二、突出企業(yè)主體，推動產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新
1、要進一步強化企業(yè)的技術投入主體。積極調(diào)整優(yōu)化政府投資結構，努力形成以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、外資和社會投入為重要組成要素的多元化投資體系。鼓勵民營企業(yè)參與我市孵化器等科技創(chuàng)新平臺建設，支持骨干民營企業(yè)建立技術中心、研發(fā)中心、研究院和海外研發(fā)機構。
2、要進一步強化企業(yè)的技術研發(fā)主體。深化以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、新興產(chǎn)業(yè)為目標的政產(chǎn)學研合作機制。建立由民營企業(yè)根據(jù)自身需求提出技術創(chuàng)新項目，通過公開招標形式，科研機構參與競標獲取項目進行技術攻關，政府給予資金扶持的反向研發(fā)機制。
3、要進一步強化企業(yè)的成果轉化主體。著力提高本地民營企業(yè)承接技術轉移能力，加快推進科技成果本地產(chǎn)業(yè)化進程。加快產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，努力形成以大中型骨干企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為核心的各種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力發(fā)展網(wǎng)上技術市場，建立和完善科技成果產(chǎn)業(yè)化的社會中介服務體系。
三、夯實人才基礎，發(fā)揮技術人才支撐作用
1、建立健全人才引入機制。實施企業(yè)優(yōu)先人才開發(fā)戰(zhàn)略，逐步形成技術人才向民營企業(yè)集聚的機制。出臺關于市外技術人才引進的戶籍調(diào)動、社保福利、職稱評定以及購房定居等更加優(yōu)惠的政策，以進一步鼓勵外來技術人才扎根嘉興。加大招商引資和招才引智融合推進力度，擴大海外引才工作站組建范圍。
2、建立健全人才培養(yǎng)機制。設立民營企業(yè)技術人才培養(yǎng)獎勵專項資金，鼓勵企業(yè)提取教育培訓經(jīng)費用于內(nèi)部技術人員培訓。重視辦好高職類教育，繼續(xù)引進適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的高職類院校。引導民營企業(yè)通過崗位練兵、崗位培訓、技術比武等形式，建立完善的現(xiàn)代員工培訓體系。
3、建立健全人才考評機制。建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，針對不同人才，采取行業(yè)協(xié)會商會等社會組織以第三方身份參與評價的方式，形成科學的人才評價機制。積極推行職業(yè)資格證書制度，對作出重大貢獻的技術人才，可突破工作年限和職業(yè)資格等級的要求，允許他們破格或越級參加技師、高級技師考評。
四、搭建融資平臺，實現(xiàn)科技金融融合發(fā)展
1、建設創(chuàng)業(yè)投資基金的集聚區(qū)。以“基金小鎮(zhèn)”為依托，大力引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金，探索設計創(chuàng)業(yè)資本對接科技企業(yè)的正向激勵機制，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和中小微科技創(chuàng)新企業(yè)。推動創(chuàng)投定點對接本地高新園區(qū)、清華長三角研究院等科研院所，引導創(chuàng)投資本投入科技創(chuàng)新領域。
2、建設科技金融服務創(chuàng)新的先行區(qū)。在嘉興銀行高新支行、農(nóng)業(yè)銀行嘉科支行兩家試點科技支行的基礎上，成立一批專營化的科技金融分支機構。引導金融機構將民營企業(yè)有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)融合打包，重點探索并推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押的方式方法。政府出臺科技金融風險補償資金使用管理辦法，保障科技金融的發(fā)展。
3、建設長三角科技金融合作的前沿區(qū)。充分發(fā)揮與滬杭同城的區(qū)位優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展，加快科技、資本、人才等要素的流動和匯聚。積極爭取各類金融機構及其產(chǎn)品研發(fā)中心、數(shù)據(jù)服務中心等后臺配套服務機構落戶嘉興。建設面向全省的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，重點對接杭州未來科技城的成果產(chǎn)業(yè)化分流落地。
五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營資本創(chuàng)新活力
1、營造親商氛圍，增強企業(yè)發(fā)展信心。要進一步優(yōu)化政策環(huán)境，梳理完善各類涉企扶持政策，特別是對企業(yè)實施技術改造、技術創(chuàng)新的支持力度要進一步加大，解決政策與企業(yè)實際需求不對稱的問題，消除企業(yè)對政策“含金量”的質(zhì)疑。
2、規(guī)范各項收費，減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔。嚴格收費項目報批制度，嚴禁變更和擴大收費范圍或將已取消的行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營服務性收費繼續(xù)收取。實行收費前審制度，禁止違反法律法規(guī)強制企業(yè)到指定機構接受評估、檢測、代理、查詢等服務并收費。
3、保護知識產(chǎn)權，維護企業(yè)合法權益。強化對制造、流通領域的監(jiān)督管理，深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加大對創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化的扶持力度，依法打擊各種侵犯知識產(chǎn)權的行為，全力營造尊重和保護知識產(chǎn)權的良好環(huán)境。
各位委員、同志們，市委、市政府出臺了《關于實施民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”工程的意見》的文件，充分表明市委、市政府對推進嘉興民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、打造民營經(jīng)濟升級版的重視和決心。我們堅信，現(xiàn)在正是推進民營企業(yè)技術創(chuàng)新的良好時機，讓我們?nèi)翰呷毫�，積極有為，凝聚禾商力量，為嘉興新一輪科學發(fā)展注入更為強大的動力和活力！
發(fā)言人：市政協(xié)委員（工商聯(lián)界別）、民豐特種紙股份公司總經(jīng)理盧衛(wèi)偉 | 
